作为亲军都尉府的临时坐堂，常歌来到乾清宫给洪武帝送本月的百官言行录。
洪武帝问：“这个月有什么新鲜事？”
常歌答道：“禀圣上，本月杨宪私下见了三十五名官员。”
洪武帝似乎并不惊讶：“见了三十五个人，提拔了十八个人。看来杨宪不是什么人都用。关于第二次北伐呢？百官在下面有何议论？”
常歌道：“百官皆认为北伐势在必行。只有户部几个官员对财政有些担忧。说刚刚休养生息了不到两年，又要大举用兵，恐怕国库吃不消。”
洪武帝再问：“关于封爵呢？”
常歌道：“有数名侯爵对自己的爵位食邑不满。皆已记录清楚。”
洪武帝大手一挥：“好了，你下去吧。”
亲军都尉府用后世的话说就是间谍。洪武帝利用间谍窥听官员隐事在朝中已不是什么秘密。
常歌回了家吃午饭。只见常四将小侄孙勋儿放在一个小木车上晒着太阳。
常歌将杨宪结党的事告诉了常四，并道：“很奇怪，圣上对杨宪结党之事似乎无动于衷。”
常四思索片刻后说：“恐怕圣上让杨宪回京，就是让他结党对抗淮、浙两党的！杨宪回京之前，淮西党把控着中书省，掌握政权。浙东党把控着御史台，掌握舆论。圣上想让杨宪打破这种局面。”
小车里的勋儿“哇”一声哭了出来。
宋盼儿闻声走了出来，抱起勋儿哄着回了卧房。
常四笑道：“你儿子简直就是个活祖宗。一言不合就哇哇大哭。像极了一个人。你猜猜是谁？”
常歌压低声音：“你是说喜怒无常的圣......”
上字还没开口，常四便做了一个噤声的手势：“嘘，你猜对了。我再问你，真有一天杨宪跟淮西、浙东两党撕破脸皮，你该站在哪一边？”
常歌不假思索的说：“圣上让我站哪一边，我就站哪一边。圣上不发话，我就袖手旁观，坐看他们狗咬狗。”
常四大笑道：“你越来越奸猾了。看着吧，朝廷里且得乱呢！”
杨宪身上有着明显的缺点，譬如心胸狭隘，睚眦必报，心狠手辣。同时他的身上也有着明显的优点——他的理政之才绝不在汪广洋、胡惟庸之下。否则洪武帝也不会重用他。
中书省，杨宪正在召集吏部、户部的六位堂官、二十位郎中、二十位员外郎议事。
杨宪朗声道：“今日叫你们来，是要革除两大弊政！自大明开国后，这两大弊政已经存在了三年之久。”
户部尚书杨思义问：“敢问杨左丞，您说的是哪两大弊政？”
杨宪侃侃而谈：“一是江西铜政、浙江盐政。江西铜政归江西承宣布政使司管。浙江盐政归浙江承宣布政使司管。要知道，铜、盐乃是朝廷的经济命脉所在。铜是制造铜币的原料。盐是老百姓过日子必需的。人人都说，天下十个布政使司中江西、浙江最富。就是因为江西产铜、浙江产盐。这两项事归地方衙门管，弊端丛生。从县衙诸官吏到府衙诸官吏再到布政使司诸官吏都要层层克扣。这还是私底下。官面上县衙、府衙、布政使司衙门还要层层截留。我做过调查，江西产十斤铜，有六斤送到户部就算好的。”
杨思义若有所思：“杨左丞说的是事实。这的确是弊政。本部江西清吏司、浙江清吏司的郎中因为这两件事也给下官上过条陈。奈何牵扯到国政，下官不敢擅自更改。”
杨思义所说的国政，说白了就是“大地方”、“小中央”。大明立国后，地方各布政使司的权力很大。各自有着独立的征税权和征兵权。没有办法，很多省份都是刚刚归附大明。洪武帝只能给予地方官重权，他们才能管理得好。
杨宪道：“有积弊就应该革除！这第一步就是先将盐政、铜政收归户部。我打算在江西设立铜政司衙门，设铜政使一名，正四品职位。铜政使不归江西承宣布政使司管辖，直属户部。另在浙江设立两淮盐运使司衙门。同样的，两淮盐运使亦不受敌方统辖，直属户部。将铜政、盐政收归户部。”
杨思义惊讶道：“设立新官职需要圣上首肯啊。”
杨宪道：“我已给圣上递了奏折，我估计这两天圣上就会恩准。今后户部要好好将铜、盐两件事管起来。还是我说的，铜和盐是朝廷的经济命脉。诸位万万不可轻视。”
杨思义有些担忧：“如此一来，江西、浙江地方上可能对咱户部有意见。”
杨宪笑道：“我知道你接下来想说什么。管江西政务的是圣上的义弟周德兴。官浙江政务的是圣上的外甥李文忠。他们是圣上的至亲之人，就更应该体恤朝廷！这是我要向圣上禀奏的第二件事——今后带兵将领不得管理地方民政！武将管民政，原因是立国之初地方上不安定。各方叛贼余孽没有根除，万般无奈才让武将打理地方的。如今大明已经立国三年，各地叛贼余孽已是寥寥无几，应该由文官代替武将专管地方民政。”
吏部尚书詹同惊讶道：“杨左丞，我说句实话，您给圣上这样的建议，恐怕那些带兵的将领不会高兴。”
杨宪正色道：“他们何止会不高兴？还会恨不能扒我杨宪的皮，吃我杨宪的肉！可我杨宪不怕！我是替圣上办差，替朝廷效力。这些建议别人不敢提，我杨宪敢提！就说江西吧，周德兴从吴王府时期就开始管理江西。这五六年间江西几乎成了周德兴一人之江西！有人说，应天首富是沈万三，江西首富是周德兴。呵，咱们的这位江夏侯几乎富可敌国啊！这样下去还得了？”
詹同心忖：杨宪胆子的确大！竟然敢捋圣上义弟的虎须。他刚才说的话是朝中人人欲言却人人不敢言的。
杨宪的奏折引起了洪武帝的重视。洪武帝看完奏折立刻召集左丞相李善长、御史中丞刘伯温、中书参政胡惟庸、中书右丞汪广洋、中书左丞杨宪、吏部尚书詹同、户部尚书杨思义在谨身殿议事。
洪武帝先让云奇宣读了奏折的内容。随后他问李善长：“铜政、盐政收归户部，你作为中书省的丞相怎么看？”
李善长跟杨宪势不两立，可对杨宪的建议他却极为赞同：“启禀圣上，铜政、盐政早该收归户部。铜是朝廷的铜，盐是朝廷的盐。这些年却被地方衙门分肥。这种状况应该做出改变了。”
洪武帝又问：“武将不得管理地方这条建议呢？你又怎么看？”
李善长道：“武将管理地方只是立国之初的下下之策。从汉唐到宋，都是武将管打仗、文官管民政的。如果政权兵权全归于武将之后，过上个百八十年很可能出现唐末藩镇割据的局面。”
洪武帝笑道：“这两条建议你都支持。为何你这个丞相以前不向朕提出来？”
李善长一时语塞。
洪武帝道：“我替你回答吧！因为你李丞相怕得罪人！在这一点上，杨宪比你强。他只有公心，没有私心，所以敢想敢干。”
李善长哑口无言。
刘伯温为了给李善长打圆场，故意转移话题：“圣上，御史台有人参奏杨宪任人唯亲。”
杨宪毫不避讳的辩解：“禀圣上。我的确向吏部推荐了十八名官员。圣人曰，内举不避亲，外举不避仇。那十八名官员的确与臣私交甚好。因为有私交，所以臣了解他们。任人不唯亲，难道任人要为疏不成？”
洪武帝笑道：“都听见了么？杨宪到底是年轻人啊，敢做事，会做事。詹同，你是吏部尚书。杨思义，你是户部尚书。你们二人觉得杨宪的建议如何？”
詹同道：“不敢欺瞒圣上。这两年江西、浙江的州府正堂官，全部都是周德兴、李文忠两位将军推荐给吏部的。吏部若自己委派州府正堂，到了江西、浙江两地会饱受排挤。根本干不下去。吏部几乎失去了这两个省的官员任免权。长此以往，必然要出大事。”
洪武帝的嘴角出现一丝邪魅的微笑。当这一丝微笑出现的时候，就注定了周德兴、李文忠两员大将不会有好果子吃！若干年后，周德兴被赐死。洪武帝屡次想杀李文忠这个外甥，是马皇后力保，李文忠才保住了一条命。自然这些都是后话。
杨思义道：“自汉时起，历代都是施行盐铁铜国家专管制度。如今铜政、盐政归江西、浙江两省管，臣听说浙两省出现了许多商人，专门倒卖私铜、私盐。这其中定然存在着地方官勾结商人的事。臣以为杨左丞的建议能够革除这一积弊。臣万分赞同。”